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固原市人民政府辦公室關于印發《固原市進一步清理整治不規范地名實施方案》的通知

索引號 640400001/2019-00071 文號 固政辦發〔2019〕10號 生成日期 2019-03-04
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦


各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

現將《固原市進一步清理整治不規范地名實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。

                                                                 固原市人民政府辦公室

201934

(此件公開發布)


固原市進一步清理整治不規范地名實施方案


按照《寧夏回族自治區民政廳、教育廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、市場監管廳印發<寧夏回族自治區關于進一步清理整治不規范地名實施方案》的通知》(寧民發〔20197號)的安排部署,結合實際,現就我市進一步做好清理整治不規范地名工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊依托全市第二次全國地名普查成果,持續推進不規范地名的清理整治工作,不斷凈化地名環境,進一步提高地名管理能力和服務水平,切實發揮地名在繁榮中國特色社會主義文化、提升社會治理能力、滿足人民美好生活需要等方面的基礎性作用。

二、基本原則

清理整治不規范地名工作涉及面廣,實施難度大,社會關注度高,工作中要著重把握以下原則:

(一)審慎穩妥,依法實施。準確把握工作重點,嚴格遵照認定標準,充分征求各方意見,科學合理的確定不規范地名清單,對于可改可不改的不予更改,防止亂改老地名,確保地名總體穩定。做好社會穩定風險評估,依法依規有序推進,避免因地名命名更名引發群體事件或產生不穩定因素。

(二)以人為本,便民利民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,加強行政指導和宣傳教育,爭取相關利益主體和當地居民的理解支持。妥善做好所涉證照信息變更,盡量降低因地名更名給人民群眾生產生活帶來的不利影響。

(三)體現特色,傳承文脈。對不規范地名進行標準化處理,要符合地名命名更名基本原則,體現歷史、地理、人文特征和地方特色。充分汲取中華優秀傳統文化養分,發揮文化引領作用,多用能夠反映社會主義核心價值觀、反映人民群眾美好向往與期盼、具有豐富文化內涵的新地名、好地名,樹立鮮明的價值導向,彰顯時代精神。

(四)標本兼治,注重實效。按照“整治存量、遏制增量”的要求,在做好清理整治現有不規范地名的同時,著力解決地名管理中存在的機制或制度問題,不斷健全完善地名管理服務工作機制和制度規范,有效遏制產生和使用新的不規范地名。

三、主要任務

(一)清理整治不規范地名。對居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名進行規范化、標準化處理。

(二)清理更新不規范地名信息。對標注不規范地名的地名標志、道路交通標志等公共標志進行更換;對涉及不規范地名信息的身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記等證照上的地名地址信息予以變更。

(三)規范使用標準地名。清理房地產廣告、戶外標志標識、互聯網地圖、在線導航電子地圖等載體上的不規范地名;加強地名公共服務能力建設,依托第二次全國地名普查成果,及時為社會提供準確便捷的標準地名信息。

四、工作措施

(一)清理整治范圍和重點。清理整治范圍主要是居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的違反《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》《寧夏回族自治區地名條例》和《固原市地名管理辦法》等規定的地名命名原則、違背社會主義核心價值觀形成的“大、洋、怪、重”等不規范地名。要把社會影響惡劣、各方反映集中的城鎮新建居民區、大型建筑物中的“洋”地名作為重點,堅決予以清理整治。但在民政部《地名管理條例實施細則》頒布實施以前命名、已經約定俗成且不違背公序良俗的老地名,原則上不列入這次的清理整治范圍。

(二)審慎確定清理整治不規范地名清單。要嚴格按照“大、洋、怪、重”等不規范地名的認定原則和標準,以全市第二次全國地名普查成果為基礎,通過社會征集、調查核實等方式,全面摸清底數,查清本地區不規范地名的數量、分布等底數詳情,詳細掌握其在公共標志、戶外廣告標識、相關證照上的使用情況。要結合摸底排查情況,采取部門會商、專家論證、社會聽證等方式,對擬清理的不規范地名充分征求各方意見,形成不規范地名清理整治清單,經同級政府同意并報自治區清理整治辦公室批準后,及時向社會公示。

(三)審慎進行不規范地名的標準化處理。根據地名管理的有關規定,對列入清理整治清單的不規范地名,要按照分門別類進行標準化處理的原則,由市、縣(區)政府依據管理權限提出處理意見,報自治區清理整治領導小組統一研究同意后實施。不規范地名的責任主體明確的,由地名主管部門單獨或聯合相關職能部門下發整改通知,督促相關單位或產權人限期整改,并按有關規定與程序及時審批或備案;對于逾期不配合整改或責任主體不明確的,由地名主管部門聯合相關職能部門,在專家研究論證、廣泛聽證、充分征求意見、社會風險評估基礎上,報請本級政府同意,并報自治區清理整治辦公室批準后,按照法定程序進行命名更名。要及時面向社會公布命名更名情況,引導人民群眾接受和使用標準地名。

(四)清理使用環節中的不規范地名。按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則,民政、公安、交通運輸等部門要根據不規范地名的標準化處理結果,及時清理地名標志、道路交通標志等公共標志中的不規范地名信息。住房城鄉建設和市場監管部門要督促相關單位及時清理房地產廣告、戶外廣告和不規范標志標識中使用的不規范地名;自然資源主管部門要督促地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務單位或企業及時更改網絡電子地圖上的不規范地名,監督出版單位在新版的公開出版地圖中使用標準地名;教育部門要加強對地名中語言文字的規范使用情況進行監督檢查;文化和旅游部門要對旅游景點中不規范名稱進行清理整治,并防止亂改老地名問題發生。對居民身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記等證照上存在的不規范地名地址信息,各縣(區)、市直相關部門(單位)可結合實際,在不影響社會正常生產生活秩序的前提下,采取集中變更或逐步變更的方式予以更換,并確保變更期間相關證照正常使用。

(五)加大標準地名的公共服務力度。各級民政部門要依托國家地名數據庫,完善部門之間的標準地名地址信息共享機制,及時面向社會公布命名更名情況,并編纂出版《標準地名錄》,方便相關部門或單位在居民身份戶籍、不動產登記、工商注冊登記、郵政快遞業務、道路交通標志設置、地圖編制等工作中及時獲取標準地名地址信息。各級民政部門要加強標準地名審核的發布力度,認真開展標準地名地址、地名標志管理的“互聯網+地名”服務方式,新設立的地名標志應具備標準地名信息發布、位置指示、信息獲取、信息交互等功能,為社會提供方便快捷的標準地名信息服務,引導社會各界自覺使用標準地名,壓縮和“零容忍”不規范地名滋生蔓延的空間。

(六)健全完善地名管理制度機制。要以清理整治不規范地名為契機,健全完善地名管理服務的長效機制和制度規范。由民政部門牽頭,相關部門配合,依照《寧夏回族自治區地名條例》及時出臺或修訂本地區地名管理實施辦法,明晰責任主體,做好地名規劃,加大對居民區、建筑物、道路、街巷、臺、站、港、場等名稱的命名更名審核把關,理順審批權限,細化工作程序,規范管理措施,完善專家論證、社會聽證和風險評估等制度,強化監督管理,堅決遏制新的不規范地名產生。

五、方法步驟

進一步清理整治不規范地名工作,要堅持專項整治與長效管理相結合。此項工作從20191月開始,到20199月結束,分為五個步驟實施。

(一)動員部署(3436日)。成立固原市清理整治不規范地名工作領導小組,并按照要求及時召開成員單位聯系協調和動員部署會,完成本級進一步清理整治不規范地名工作實施方案的制定,從成員單位中抽調專人組成包括專家在內的評審論證組。為開展清理整治不規范地名營造良好氛圍。各縣(區)也要成立清理整治不規范地名工作領導小組,認真做好清理整治不規范地名的工作部署、宣傳動員和培訓工作。

(二)摸底排查(373月底)。各縣(區)、市直相關部門要按照各自職責,指定專人進行摸底排查,將清理的不規范地名摸底情況于320日前報市清理整治不規范地名工作領導小組辦公室市民政局基層政權科即市民生大廈1303,由市清理整治不規范地名工作領導小組辦公室組織專家研究論證、征求意見、社會風險評估后,確定擬清理整治的不規范地名清單,經市清理整治不規范地名工作領導小組研究報市政府審核后,再報自治區清理整治不規范地名工作領導小組審定。各縣(區)按照程序將清理不規范地名摸底清單于320日前上報自治區民政廳和市民政局。

(三)標準化處理(45月份)。對確需命名、更名的不規范地名,要按照有關法定程序,依次進行新地名征集、專家論證、充分征求意見、社會風險評估、按程序報批后,方可進行命名、更名。

(四)清理整治(68月份)。按照自治區清理整治領導小組研究同意批復意見,及時向社會公布本地的標準地名錄。及時做好符合GB17733-2008《地名 標志》和DB64/1558-2018《二維碼標準地名標志制作與設置規范》要求的各類地名標志、道路交通標志等相關公共標志、標識及戶外廣告、地圖中的不規范地名信息的清理任務。

(五)工作總結(9月份)。各縣(區)清理整治不規范地名工作領導小組要及時總結,形成報告,于2019910日前報送自治區民政廳和市民政局。市清理整治不規范地名工作領導小組要在918日前將全市清理整治不規范地名工作總結報自治區民政廳。

六、具體要求

(一)加強組織領導。成立由市人民政府分管領導任組長、相關部門為成員單位的清理整治領導小組。各縣()要把清理整治不規范地名作為一項重點工作,成立相應的清理整治不規范地名工作領導小組,組建專門工作隊伍,按照工作實施方案要求,明確任務和時限,壓實工作責任,確保清理整治不規范地名的工作任務落到實處、取得實效。要建立清理整治工作專家隊伍,充分發揮專家在細化認定標準、制定命名更名方案等方面的作用,保證清理整治活動依法依規、科學合理。要把清理整治不規范地名工作經費列入本級財政預算,不得向群眾收取因清理整治不規范地名而產生的相關證照信息變更費用。

(二)密切協同配合。各縣(區)、市直相關部門要高度重視不規范地名清理整治工作,進一步明確部門分工,加強溝通協作,形成清理整治不規范地名的工作合力。民政部門要認真牽頭做好清理整治不規范地名的統籌協調、方案制定、清單名錄確定、標準化處理、督查指導等工作,確保工作順利推進;公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、市場監管、教育、文化旅游部門要依據本部門職責,協同做好本領域內的不規范地名清理整治和相關信息更新維護工作,并將工作情況及時反饋至同級民政部門;要加強協同聯動和社會維穩,對不規范地名清理整治過程中存在的突出問題,要采取聯合執法方式,堅決予以清理整治。

(三)積極宣傳引導。要充分利用報紙、電視、網絡等媒體渠道,廣泛宣傳地名法規政策,深入宣傳清理整治不規范地名的重要意義、清理整治重點,密切關注輿情動向,制定輿情應對方案。各縣(區)要制定清理整治不規范地名工作宣傳手冊,走向街頭或重點區域開展面對面宣傳教育,普及地名知識,增強社會各界自覺使用標準地名的思想意識,營造良好的社會氛圍,確保清理整治不規范地名工作的健康有序開展。


附件:1固原市清理整治不規范地名工作領導小組

2寧夏回族自治區清理整治不規范地名認定原則和標準

附件1


固原市清理整治不規范地名工作領導小組


組  長:周文貴   市人民政府副市長

副組長:張永奎  市人民政府辦公室副主任

             馬曉華  市民政局局長

成  員:李延宏   市老齡辦專職副主任

             張樹宏  市教育體育局副局長

             王兆林  市公安局副局長

             陳  潔  市自然資源局副局長

             霍進財  市住房和城鄉建設局副局長

             王維莊  市交通運輸局副局長

             杜彥榮  市文化旅游廣電局副局長

             袁偉勤  市市場監督管理局副局長

領導小組辦公室設在市民政局,辦公室主任由李延宏同志兼任,所需工作人員由領導小組成員單位對應安排。因工作需要確需人員調整的,由領導小組成員單位分管領導自動接替開展工作,不再另行發文。




附件2

寧夏回族自治區清理整治不規范地名認定原則和標準


序號

類型

認定原則和標準

案例

法規依據

1

刻意夸大的“大”地名

專名或通名的含義遠遠超出地理實體實際地域、地位、規模、功能等特征的地名

隨意使用“宇宙、中央、天下”等詞語的地名

如:某居民區命名為“宇宙城”“中央首府”“盛世中央”“龍御天下”“天下城”等

1.《地名管理條例實施細則》(九)新建和改建的城鎮街巷、居民區應按照層次化、序列化、規范化的要求予以命名。

2.《寧夏回族自治區地名條例》第九條(四)符合地名規劃,反映當地歷史、文化、地理特征。

隨意使用“世界、環球、歐洲、澳洲、美洲、中國、中華、全國、萬國”等詞語的地名

如:某居民區命名為“金科世界城”“歐洲花園”“澳洲陽光小區”“萬國城”等

隨意使用“特區、首府”等具有專屬意義詞語的地名

如:某些不是特區的地區隨意使用“特區”一詞命名居民區或建筑物,以求表達與眾不同之意,讓人產生歧義

通名層級混亂,刻意夸大地理實體功能的地名

如:某些規模、體量較小且空間狹窄的居民區或建筑物稱之為“廣場”,給公眾造成誤導

2

崇洋媚外的“洋”地名

包含外國人名的地名

含有外國人名或其簡稱,容易造成誤解的地名(歷史上已經存在、具有紀念意義或反映中外人民友誼的地名除外)

如:“林肯公寓”“馬可波羅大廈”“哥倫布廣場”等(“白求恩國際和平醫院”“列寧公園”等不屬于此范圍)

1.《地名管理條例》第五條(一)凡有損我國領土主權和民族尊嚴的,帶有民族歧視性質和妨礙民族團結的,帶有侮辱勞動人民性質和極端庸俗的,以及其他違背國家方針、政策的地名,必須更名。

2

崇洋媚外的“洋”地名

包含外國地名的地名

含有外國地名或其簡稱,容易造成誤解的地名(地名用詞含義符合漢語用詞習慣、符合有關規定的除外)

如:“曼哈頓社區”“威尼斯花園”“巴黎印象城”“夏威夷小區”“荷蘭印象”“地中海小區”等(“西安凱旋門”等不屬于此范圍)

2.《地名管理條例》第五條(一)凡有損我國領土主權和民族尊嚴的,帶有民族歧視性質和妨礙民族團結的,帶有侮辱勞動人民性質和極端庸俗的,以及其他違背國家方針、政策的地名,必須更名。

3.《地名管理條例實施細則》第八條(四)不以外國人名、地名命名我國地名。

4.《寧夏回族自治區地名條例》第十條(四)一般不以人名作地名,禁止使用國家領導人和外國人名、外國地名作地名。

用外語詞命名的地名

直接用外文命名的地名

如:某居民區命名為“MOMOPARK”

Ccmall”“Villa小區”“SHOUHU公寓”等,群眾不知如何稱呼,也難以理解名稱的含義

用外語詞漢字譯寫形式命名的地名(經有關部門批準的除外)

如:“帕提歐公館”(帕提歐是patio的漢字譯寫形式)、“香榭麗舍小區”(香謝麗舍小區是Champs_Elysees的漢字譯寫形式等(“希爾頓酒店”“西門子公司”等不屬于此范圍)

3

怪異難懂的

怪”地名

用字不規范的地名

純粹用數字做專名且無特定含義的地名(經有關部門批準的企事業單位名稱及其派生地名、橋梁道路等名稱除外)

如:某居民區命名為“99大廈”“1.1公寓”“1201小區”等

1.地名管理條例》第四條(五)地名的命名應避免使用生僻字。

2.《地名管理條例實施細則》第八條(二)地名的命名應反映當地人文或自然地理特征;(三)使用規范的漢字或少數民族文字。

3.《地名管理條例》第四條(五)地名的命名應避免使用生僻字。

隨意使用漢字與數字組合且無實際含義的地名

如:某居民區命名為“加州1886”“11大廈”等

專名中使用“· ”“-”等非文字符號的地名

如:某居民區命名為“中駿·世界城”“M-3小區”等

3

怪異難懂的

怪”地名

含義怪誕離奇的地名

含義不符合公眾認知,故弄玄虛,難以理解的地名

如:某居民區命名為“一瓶八斗”“24克拉”“8哩島”“蔚瀾香醍”等

4.《地名管理條例實施細則》第八條(二)地名的命名應反映當地人文或自然地理特征;(三)使用規范的漢字或少數民族文字。5.《寧夏回族自治區地名條例》第十條(六)地名用字應當使用規范漢字,避免使用生僻字、同音字和字形、字音容易混淆或者產生歧義的字;除門牌號碼外,不得使用數字命名地名。

6.《寧夏回族自治區地名條例》第十一條(一)有損國家主權和民族尊嚴,帶有民族歧視性質、妨礙民族團結、字義低級庸俗的,應當更名。

隨意使用具有特定含義的詞語,容易產生歧義的地名

如:某居民區命名為“公元99”,易使人理解為是是公元99年;“果嶺100號院”易使人理解為該小區建在高爾夫球場等

隨意使用拼音字母且無實際含義的地名(有特定含義且廣為熟知的外文縮寫詞除外)

如:某居民區命名為“DADA的草地”“BOBO自由城”,難以理解(含有APECCBDIT等縮寫詞的地名不屬于此范圍)

含義低級庸俗的地名

含義不健康、有悖公序良俗的地名

如:“黃泉路”“土八路”“啞巴路”“殺人灣”“癩疙寶大山”等

帶有濃重封建色彩的地名

隨意使用“皇帝、皇庭、御府、帝都、王府、相府”等古代帝王的稱謂以及歷史上的官銜名、職位名等詞語的地名(具有特定歷史、宗教背景的除外)

如:某居民區命名為“皇庭御景”“皇家府邸”“鉑金御府”等

4

重名同音的“重”地名

一外城鎮內的居民區、建筑物和道路、街巷名稱重名或同音

如:某城市內多處存在“建設路”“人民路”“公園路”“解放路”等重名道路現象

1.《地名管理條例》第四條(三)一個城鎮內的街道名稱不應重名并避免同音。

2.《地名管理條例實施細則》第八條(五)一個城鎮內的街、巷、居民區名稱不應重名。

3.《寧夏回族自治區地名條例》第十條(一)自治區行政區域內重要的自然地理實體名稱、鄉(鎮)以上名稱、街道辦事處名稱,同一縣(區、市)內的村(居)民委員會名稱,同一鄉(鎮)內的自然村名稱,同一城市內的道路、居民地、建筑物名稱,不得重名、同音。

5

其他

有地無名、一地多名、一名多寫、道路分段命名、擅自命名以及少數民族語地名譯寫不標準、不規范地名的現象

如:大峰溝和大風溝,規劃12路,同一條路分段命名為黃河路、解放街、銀通路等





















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